交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部關(guān)于推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見

文號：交水發(fā)〔2025〕60號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），交通運(yùn)輸部部屬各單位，部內(nèi)各司局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)有效降低全社會(huì)物流成本，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為統(tǒng)領(lǐng)，著力推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，加快水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)輸服務(wù)水平提升，推動(dòng)綠色低碳和數(shù)字智慧轉(zhuǎn)型，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合，加快構(gòu)建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

到2030年，航道網(wǎng)絡(luò)化智慧化水平顯著提升，高等級航道電子航道圖覆蓋率達(dá)到85%。港口綜合運(yùn)輸樞紐作用明顯發(fā)揮，集疏運(yùn)體系更加完善，長江干線主要港口實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港100%覆蓋。培育一批規(guī)模化現(xiàn)代化港航企業(yè)，船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)有效改善，全國內(nèi)河機(jī)動(dòng)貨船平均凈載重噸達(dá)到1900噸以上，新建船舶新能源清潔能源應(yīng)用比例進(jìn)一步提高。長三角內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)基本建成。內(nèi)河貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量在綜合交通運(yùn)輸體系中占比進(jìn)一步提升。

二、主要任務(wù)

（一）提升設(shè)施裝備水平，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

1.提升航道網(wǎng)絡(luò)暢通服務(wù)水平。實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程，加快干支航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，大力推進(jìn)長三角和珠三角內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)升級。加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)和通航建筑物、航運(yùn)樞紐大壩維護(hù)，優(yōu)化通航建筑物運(yùn)行調(diào)度。推動(dòng)內(nèi)河高等級航道移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平提升，加快形成國家高等級航道電子航道圖“一張圖”。完善航道服務(wù)功能，加強(qiáng)錨地建設(shè)管理，提高長江沿線危險(xiǎn)品船錨地保障能力，打造一批功能完備、服務(wù)高效的水上服務(wù)區(qū)。

2.強(qiáng)化港口綜合運(yùn)輸樞紐功能。以內(nèi)河主要港口為重點(diǎn)，強(qiáng)化資源要素集聚，立足綜合交通運(yùn)輸體系，提升樞紐功能。加快打通進(jìn)港鐵路“最后一公里”，發(fā)展融合各種運(yùn)輸方式的集疏運(yùn)體系，提升設(shè)施聯(lián)通水平。統(tǒng)籌加快港口碼頭新建與改建擴(kuò)建，盤活存量、做優(yōu)增量，推動(dòng)集約化規(guī)模化發(fā)展。支持省際港口間深化市場合作，推動(dòng)區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展，加快培育長江上游、中游港口群。

3.提升船舶標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平。結(jié)合港口航道基礎(chǔ)設(shè)施條件，有序推動(dòng)內(nèi)河船舶大型化發(fā)展。優(yōu)化內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)和船閘設(shè)計(jì)規(guī)范，制定發(fā)布綠色智能等內(nèi)河船型目錄，引導(dǎo)滿足不同應(yīng)用場景需求的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化船型應(yīng)用。加快老舊營運(yùn)船舶報(bào)廢更新，大力發(fā)展集裝箱、商品汽車滾裝等專業(yè)化運(yùn)輸船舶，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)。推進(jìn)船舶標(biāo)志標(biāo)識規(guī)范化，加強(qiáng)內(nèi)河船舶能效管理。

（二）提升運(yùn)輸服務(wù)水平，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展效能

4.激發(fā)市場經(jīng)營主體活力。引導(dǎo)港航企業(yè)延伸上下游業(yè)務(wù)，提供多式聯(lián)運(yùn)、物流分包、倉儲(chǔ)配送等“端到端”供應(yīng)鏈服務(wù)，向全程物流經(jīng)營人和綜合運(yùn)輸服務(wù)商轉(zhuǎn)型。大力培育發(fā)展專精特新中小航運(yùn)企業(yè)，鼓勵(lì)以船舶資產(chǎn)為紐帶開展兼并重組，做強(qiáng)做優(yōu)、錯(cuò)位發(fā)展。加強(qiáng)市場運(yùn)力和運(yùn)價(jià)信息發(fā)布，研究建立市場供需預(yù)警機(jī)制，結(jié)合市場需求合理引導(dǎo)船舶運(yùn)力有序投放。

5.發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺。有序發(fā)展集船貨撮合交易、聯(lián)運(yùn)服務(wù)等功能的內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺，推動(dòng)運(yùn)輸集約化規(guī)模化發(fā)展。支持有條件的地區(qū)先行探索，鼓勵(lì)相關(guān)港航企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)平臺水路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。研究建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的管理制度，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。完善“長江e+”等流域、區(qū)域航運(yùn)公共服務(wù)平臺功能，加強(qiáng)港口、航道、船舶、海事等公共數(shù)據(jù)資源支撐。

6.強(qiáng)化水路客運(yùn)管理。鼓勵(lì)船舶公司加大客船設(shè)施設(shè)備安全投入，提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，實(shí)施特定航線“一線一策”、重點(diǎn)水域“一域一策”安全監(jiān)管措施，嚴(yán)格執(zhí)行惡劣天氣禁限航措施，落實(shí)實(shí)名制乘船要求，加強(qiáng)客運(yùn)港口安檢查危，防范化解涉客船舶重大風(fēng)險(xiǎn)。依法落實(shí)內(nèi)河渡口渡船安全屬地責(zé)任，建設(shè)平安渡運(yùn)。

7.加快發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展船舶管理、船舶代理、貨運(yùn)代理、船舶經(jīng)紀(jì)等傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)規(guī)模化、規(guī)范化、數(shù)字化發(fā)展。提升重慶長江上游航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心船舶交易、航運(yùn)信息咨詢等基礎(chǔ)服務(wù)能力，積極發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能，打造區(qū)域航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。

8.建設(shè)統(tǒng)一開放市場。依法規(guī)范企業(yè)收費(fèi)行為，防止濫用市場優(yōu)勢地位不合理收費(fèi)。清理妨礙內(nèi)河航運(yùn)統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、平等使用。加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。建立健全跨地區(qū)跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（三）提升運(yùn)輸組織效率，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間

9.大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)。優(yōu)化長江、西江等干線江海聯(lián)運(yùn)體系，發(fā)展一批重點(diǎn)聯(lián)運(yùn)港口，培育一批江海聯(lián)運(yùn)品牌航線。完善長三角、珠三角水網(wǎng)地區(qū)江（河）海聯(lián)運(yùn)體系，提升碼頭設(shè)施功能，提高聯(lián)運(yùn)效率。研究拓展特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸范圍和運(yùn)輸貨類，積極發(fā)揮平陸運(yùn)河、小清河等新建入海通道河海聯(lián)運(yùn)功能。

10.強(qiáng)化綜合運(yùn)輸一體銜接。加快港口多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施與集疏運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接。推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)與國際海運(yùn)、公路、鐵路等方式間規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接，推進(jìn)作業(yè)單證“無紙化”和業(yè)務(wù)線上辦理，加強(qiáng)信息交互、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)聯(lián)運(yùn)“一單到底”。鼓勵(lì)從工廠園區(qū)源頭開展“散改集”，發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。加強(qiáng)船舶班期與鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的銜接，提升集裝箱、大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織效率。

11.因地制宜發(fā)展船隊(duì)運(yùn)輸。支持京杭運(yùn)河、黑龍江等創(chuàng)新發(fā)展綠色、高效頂推船隊(duì)，推動(dòng)規(guī)模化應(yīng)用，發(fā)展大宗貨物固定航線船隊(duì)運(yùn)輸。鼓勵(lì)長三角等水網(wǎng)地區(qū)積極培育船隊(duì)經(jīng)營主體，探索發(fā)展機(jī)動(dòng)船與駁船組合運(yùn)輸模式。引導(dǎo)其他有條件的地區(qū)結(jié)合通航條件、貨源情況等因地制宜發(fā)展船隊(duì)運(yùn)輸。推動(dòng)船舶編隊(duì)航行技術(shù)研究及示范應(yīng)用。

（四）加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，厚植高質(zhì)量發(fā)展底色

12.發(fā)展新能源清潔能源船舶。積極研發(fā)綠色船舶動(dòng)力技術(shù)，加快構(gòu)建綠色智能船舶技術(shù)規(guī)范體系。加快電池動(dòng)力技術(shù)在中小型船舶、中短距離運(yùn)輸?shù)葓鼍皯?yīng)用，鼓勵(lì)電動(dòng)船定班、定線規(guī)模化應(yīng)用。積極推動(dòng)LNG、甲醇動(dòng)力技術(shù)在中大型船舶、中長距離運(yùn)輸場景應(yīng)用，探索推動(dòng)氫燃料電池動(dòng)力技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)新能源清潔能源加注及充換電設(shè)施建設(shè)，完善船舶燃料加注作業(yè)和安全監(jiān)管體系，加快制定充電設(shè)施建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)實(shí)施新能源清潔能源船舶優(yōu)先靠離泊、優(yōu)先過閘等支持政策。加快淘汰高耗能高排放老舊運(yùn)輸船舶，研究制定《船舶排氣煙度限值及測量方法》。

13.打造綠色低碳港口。加快港口綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)港作機(jī)械和港內(nèi)運(yùn)輸裝備使用綠電、氫、LNG等新能源和清潔能源，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源，建設(shè)內(nèi)河近零碳碼頭。常態(tài)化運(yùn)行長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制。提升內(nèi)河港口煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物集疏運(yùn)清潔運(yùn)輸比例，新改擴(kuò)建港區(qū)優(yōu)先采用清潔運(yùn)輸方式。因地制宜推動(dòng)具備條件的港口新增和更換作業(yè)機(jī)械、港內(nèi)車輛等優(yōu)先使用新能源。穩(wěn)妥有序推進(jìn)干散貨專業(yè)碼頭作業(yè)抑塵設(shè)施建設(shè)和全封閉改造。推動(dòng)油船和碼頭油氣回收設(shè)施應(yīng)裝盡裝。依法推動(dòng)船舶靠港使用岸電。

14.建設(shè)綠色美麗航道。積極推進(jìn)綠色航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，研發(fā)應(yīng)用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新裝備，依法有序開展航道整治、養(yǎng)護(hù)疏浚砂和建設(shè)土石方綜合利用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)因地制宜建設(shè)美麗航道，組織開展以設(shè)施美、環(huán)境美、服務(wù)美、人文美為內(nèi)涵的“美麗航道”建設(shè)行動(dòng)。

（五）推動(dòng)智慧創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

15.推動(dòng)設(shè)施裝備智慧化。研究制定智慧港口、智慧航道建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高等級航道和具備條件的內(nèi)河主要港口應(yīng)用智能感知設(shè)備、數(shù)字孿生等技術(shù)，推動(dòng)港航基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智慧化發(fā)展。大力發(fā)展內(nèi)河智能航運(yùn)，強(qiáng)化港口、航道、船舶系統(tǒng)集成，積極研發(fā)船舶智能輔助系統(tǒng)及船岸協(xié)同技術(shù)，研究“岸基駕控、船端值守”船舶航行新模式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際劃定適宜航段開發(fā)智能航運(yùn)航線。

16.推動(dòng)運(yùn)營服務(wù)智慧化。推動(dòng)主要港口重點(diǎn)提升集裝箱和大宗散貨作業(yè)自動(dòng)化、智能化水平，創(chuàng)新港口數(shù)據(jù)服務(wù)。推進(jìn)跨區(qū)域通航建筑物船舶過閘聯(lián)合調(diào)度，推廣智慧化船舶過閘服務(wù)和智能化船閘管理新模式。依托全流程數(shù)字化憑證和區(qū)塊鏈等技術(shù)，大力推動(dòng)航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，拓展豐富應(yīng)用場景。

17.推動(dòng)行業(yè)管理智慧化。完善港口航道運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，充分利用智慧化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管和應(yīng)急處置可視、可控、可指揮、可調(diào)度。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高行業(yè)監(jiān)管效能。推廣應(yīng)用“智能卡口”“船舶AI智能監(jiān)控”，提高船舶安全監(jiān)管水平。依托國家相關(guān)信息共享平臺，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，推行監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法協(xié)作。

（六）加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展活力

18.服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮長江、西江黃金水道和京杭運(yùn)河大通道作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)沿江沿河發(fā)展，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施。積極構(gòu)建中西部地區(qū)通江達(dá)海水運(yùn)通道，服務(wù)支撐中部崛起和西部大開發(fā)。推動(dòng)江淮、平陸等新建運(yùn)河依托內(nèi)河航運(yùn)支撐服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)國境國際河流航道綜合開發(fā)利用和養(yǎng)護(hù)管理，支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。

19.推動(dòng)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)內(nèi)河港口企業(yè)拓展港口市場腹地，促進(jìn)大宗商品交易、農(nóng)產(chǎn)品加工、跨境電商等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)在促進(jìn)石化化工、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的運(yùn)輸保障作用，積極服務(wù)新能源汽車、動(dòng)力電池等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)與重點(diǎn)臨港產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)的銜接，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)短支航道“通港達(dá)園”。

20.促進(jìn)交旅融合。加強(qiáng)客運(yùn)港口碼頭建設(shè)，完善候船服務(wù)設(shè)施，提升港口客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)旅游航道建設(shè)，完善水上旅游設(shè)施功能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升內(nèi)河旅游客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)古運(yùn)河等航運(yùn)歷史文化和景觀資源保護(hù)，充分挖掘內(nèi)河航運(yùn)文化旅游價(jià)值。結(jié)合文旅消費(fèi)新熱點(diǎn)、新需求，積極發(fā)展城市景觀游、自然景觀游、特色文化游等游輪游船旅游產(chǎn)品，培育交旅融合特色品牌。

（七）提升行業(yè)治理能力，營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

21.夯實(shí)行業(yè)治理基礎(chǔ)。完善法律法規(guī)體系，推動(dòng)修訂《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，推動(dòng)完善地方水運(yùn)法規(guī)體系。加快完善內(nèi)河航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。建設(shè)海事高效監(jiān)管體系，深入推進(jìn)海事監(jiān)管與服務(wù)保障一體化。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)共治共享。

22.保障行業(yè)發(fā)展安全。推進(jìn)平安航道建設(shè)，統(tǒng)籌航道、橋梁、船舶協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)橋區(qū)等重點(diǎn)水域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，防范化解船舶碰撞橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)和妨礙河道行洪安全風(fēng)險(xiǎn)。深化平安港口建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。強(qiáng)化運(yùn)輸安全管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)分級分類管理。提升應(yīng)急救助水平，加強(qiáng)庫區(qū)湖區(qū)等重點(diǎn)水域應(yīng)急救助基地建設(shè)布局，強(qiáng)化內(nèi)陸深水應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立干支聯(lián)動(dòng)、省際協(xié)同的應(yīng)急救助合作機(jī)制。

23.加強(qiáng)人才和文化建設(shè)。加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍。加強(qiáng)職業(yè)教育，認(rèn)真組織實(shí)施水運(yùn)職業(yè)資格制度。鼓勵(lì)船舶公司加大船員培養(yǎng)投入，提升內(nèi)河船員素質(zhì)和職業(yè)化水平，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)建立穩(wěn)定的船員隊(duì)伍，提高自有船員比例。加強(qiáng)運(yùn)政管理和水路交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)航運(yùn)高端智庫，積極培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性人才。加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代交通精神。加強(qiáng)先進(jìn)典型培樹宣傳，豐富航運(yùn)文化服務(wù)和產(chǎn)品，提升人民群眾獲得感。

三、保障措施

各級交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門加強(qiáng)協(xié)同，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，予以資金支持和要素保障，共同推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)地方創(chuàng)新航道綜合開發(fā)模式，積極拓展投融資渠道，深化以電促航，積極吸引社會(huì)資本參與投資運(yùn)營。鼓勵(lì)各地圍繞內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展積極申報(bào)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部

自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部

2025年5月29日

（此件公開發(fā)布）

抄送：中國船東協(xié)會(huì)，中國港口協(xié)會(huì)，中國水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)，中國疏浚協(xié)會(huì)，上海組合港管委會(huì)辦公室，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組、審計(jì)署交通運(yùn)輸審計(jì)局。

《交通運(yùn)輸部?工業(yè)和信息化部?財(cái)政部?自然資源部?生態(tài)環(huán)境部?水利部關(guān)于推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國的決策部署，更好發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)在服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)、助力降低全社會(huì)物流成本中的作用，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，近日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（交水發(fā)〔2025〕60號，以下簡稱《意見》）。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

習(xí)近平總書記高度重視內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，作出一系列重要指示。2022年4月第十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議、2024年2月第二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議先后作出“加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”“強(qiáng)化‘公轉(zhuǎn)鐵’、‘公轉(zhuǎn)水’”“優(yōu)化主干線大通道，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)”等一系列重要部署，為內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展提供了根本遵循。

黨的十八大以來，我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展取得了顯著成效，內(nèi)河貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、港口集裝箱吞吐量、船舶平均噸位等關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，為推動(dòng)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力支撐。

當(dāng)前，我國正處于奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，內(nèi)河航運(yùn)在做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、降低全社會(huì)物流成本中的作用進(jìn)一步凸顯。目前，內(nèi)河航運(yùn)仍然存在短板和不足，航道還存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)，港口樞紐輻射能力不強(qiáng)，運(yùn)輸組織化水平還不高，在綜合交通運(yùn)輸中的比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮、還有很大的發(fā)展空間。

為更好發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的作用、優(yōu)勢和潛力，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和運(yùn)輸服務(wù)“軟提升”，在推進(jìn)實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程行動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院有關(guān)部署，發(fā)揮部門合力，聯(lián)合五部門共同印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全面推進(jìn)現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系建設(shè)。

二、主要內(nèi)容

（一）總體要求。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為統(tǒng)領(lǐng)，全面構(gòu)建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，聚焦內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施裝備和運(yùn)輸服務(wù)能力提升，推動(dòng)綠色低碳、智慧創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提出了發(fā)展思路和任務(wù)目標(biāo)。

（二）主要任務(wù)。

提出了7個(gè)方面23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是提升設(shè)施裝備水平方面，提出了提升航道網(wǎng)絡(luò)暢通服務(wù)水平、強(qiáng)化港口綜合運(yùn)輸樞紐功能、提升船舶標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平等3方面重點(diǎn)任務(wù)，著力推動(dòng)內(nèi)河航道、港口、船舶更高水平協(xié)同，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

二是提升運(yùn)輸服務(wù)水平方面，提出了激發(fā)市場經(jīng)營主體活力、發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺、強(qiáng)化水路客運(yùn)管理、加快發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)、建設(shè)統(tǒng)一開放市場等5方面重點(diǎn)任務(wù)，著力打造全程物流經(jīng)營人和綜合運(yùn)輸服務(wù)商，優(yōu)化市場運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展效能。

三是提升運(yùn)輸組織效率方面，提出了大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)、強(qiáng)化綜合運(yùn)輸一體銜接、因地制宜發(fā)展船隊(duì)運(yùn)輸?shù)?方面重點(diǎn)任務(wù)，提高內(nèi)河航運(yùn)組織化水平，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。

四是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，提出了發(fā)展新能源清潔能源船舶、打造綠色低碳港口、建設(shè)綠色美麗航道等3方面重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合不同場景，加快新能源清潔能源推廣應(yīng)用，推動(dòng)形成綠色航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈，厚植高質(zhì)量發(fā)展底色。

五是推動(dòng)智慧創(chuàng)新發(fā)展方面，提出了推動(dòng)設(shè)施裝備智慧化、推動(dòng)運(yùn)營服務(wù)智慧化、推動(dòng)行業(yè)管理智慧化等3方面重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新動(dòng)能，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

六是加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合方面，提出了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)交旅融合等3方面重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)更好促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，釋放水運(yùn)發(fā)展活力。

七是提升行業(yè)治理能力方面，提出了夯實(shí)行業(yè)治理基礎(chǔ)、保障行業(yè)生產(chǎn)安全、加強(qiáng)人才和文化建設(shè)等3方面重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)完善法規(guī)制度，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管，營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

（三）保障措施。

強(qiáng)化部門協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，對內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展予以資金支持和要素保障，強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)，確保落地見效。

三、實(shí)施要求

各級各地交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)與工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門協(xié)同，合力破解內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵問題，細(xì)化任務(wù)措施，推進(jìn)工作部署，抓好內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。