海洋是支撐未來發(fā)展的資源寶庫和戰(zhàn)略空間，我國經(jīng)略海洋、開發(fā)海洋歷史悠久。改革開放后，海洋經(jīng)濟進入加快發(fā)展期。黨的十八大以來，海洋資源開發(fā)利用加速推進，海洋經(jīng)濟發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面。“十五五”時期是我國由海洋大國向海洋強國邁進的關(guān)鍵時期，要以科技創(chuàng)新為動力，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，深化國際海洋合作與治理，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　走具有中國特色的向海圖強之路

　　海洋是地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)，影響全球能量流動、物質(zhì)循環(huán)與生態(tài)安全。海洋也是重要的生命保障系統(tǒng)，全球60%的人口居住在距海岸線100千米的海岸帶地區(qū)。我國開發(fā)海洋歷史悠久，先民“煮海為鹽”“耕海牧漁”，創(chuàng)造了延綿不息的中華海洋文明，為發(fā)展海洋經(jīng)濟積淀了深厚基礎(chǔ)。

　　海洋經(jīng)濟是開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關(guān)聯(lián)活動的總和。包括直接從海洋獲取產(chǎn)品的“一次產(chǎn)業(yè)”，如海洋漁業(yè)、海洋捕撈等；以海洋資源為加工對象的“二次產(chǎn)業(yè)”，如海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等；涵蓋大量提供涉海服務(wù)的“三次產(chǎn)業(yè)”，如海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等。我國擁有約300萬平方公里的主張管轄海域，大陸海岸線1.8萬公里，廣袤海洋蘊藏著豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源和能源資源，是名副其實的“藍色糧倉”。在陸地資源日趨緊張、環(huán)境承載壓力加大的背景下，向海洋要空間、要資源、要動能，是破解發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實需要。

　　改革開放后，我國海洋開發(fā)主要圍繞海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、港口運輸?shù)日归_，相關(guān)政策以地方行業(yè)管理為主，“海上山東”“海上福建”等加快建設(shè)，逐步構(gòu)建起沿海地區(qū)率先開發(fā)開放的良好局面。2003年，國務(wù)院出臺《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為指導(dǎo)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2011年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》強調(diào)“推進海洋經(jīng)濟發(fā)展”。2012年，國務(wù)院印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，優(yōu)化海洋經(jīng)濟總體布局，提出“推進形成我國北部、東部和南部三個海洋經(jīng)濟圈”。2012年我國海洋經(jīng)濟總量突破5萬億元，已逐步形成規(guī)模，成為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視海洋經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)發(fā)達的海洋經(jīng)濟是建設(shè)海洋強國的重要支撐。2015年，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，海洋經(jīng)濟迎來廣闊的國際合作空間。此后，《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《關(guān)于促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等出臺，海洋經(jīng)濟發(fā)展全面提速。2018年組建自然資源部，海洋經(jīng)濟發(fā)展、資源管理與空間規(guī)劃進入陸海統(tǒng)籌的新階段。

　　2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》專章部署“積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間”。黨的二十大報告提出，“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國”。2025年7月，中央財經(jīng)委員會第六次會議研究海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等問題，強調(diào)“要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重高效協(xié)同，更加注重產(chǎn)業(yè)更新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏”。“十四五”時期，我國海洋生產(chǎn)總值連續(xù)邁上9萬億元、10萬億元、11萬億元三個臺階，占國內(nèi)生產(chǎn)總值約8%，海洋經(jīng)濟發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面。

　　我國海洋經(jīng)濟的“藍色引擎”持續(xù)發(fā)力，已成為穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、促開放的重要動能。今年的《政府工作報告》提出，“加強主要海灣整體規(guī)劃，做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)”。頂層設(shè)計逐步完善，沿海各地出臺配套實施方案與專項規(guī)劃，為推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐。

　　因地制宜構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局

　　經(jīng)過多年培育發(fā)展，我國構(gòu)建起北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟圈，各具特色、互為補充，形成“三圈引領(lǐng)、多點支撐”的海洋經(jīng)濟發(fā)展格局。三大海洋經(jīng)濟圈持續(xù)擴能，成為支撐海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。

　　北部海洋經(jīng)濟圈以環(huán)渤海地區(qū)為核心，涵蓋天津、遼寧、山東、河北等地，重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科研實力強。針對北方冬季冰凍期長的特點，北部海洋經(jīng)濟圈避開對氣候條件依賴度高的海洋旅游等業(yè)態(tài)，依托環(huán)渤海灣的油氣資源和重工業(yè)基礎(chǔ)，聚焦海洋油氣業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將科技資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟動能，走出一條“存量升級、科技賦能”的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，形成了“科技+重裝”的產(chǎn)業(yè)特色。例如，山東威海聚焦遠洋漁業(yè)和海洋牧場建設(shè)，建成國內(nèi)最大的遠洋水產(chǎn)品運輸船隊，水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)30多年穩(wěn)居全國地級市首位。青島依托海洋科技資源集聚優(yōu)勢，加快打造具有全球影響力的海洋科技創(chuàng)新中心，涉海高端研發(fā)平臺占全國的40%；大連、天津等港口城市立足自身優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)臨港工業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型，在海洋工程裝備制造、海洋油氣開采、海水淡化等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。2024年，北部海洋經(jīng)濟圈海洋生產(chǎn)總值31899億元，較2020年名義增長33.1%，成為帶動北方沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要引擎。

　　東部海洋經(jīng)濟圈以長三角地區(qū)為核心，涵蓋上海、江蘇、浙江等地，背靠長江腹地，擁有優(yōu)越港口條件。東部海洋經(jīng)濟圈依托長三角的開放優(yōu)勢、科技創(chuàng)新能力和成熟市場環(huán)境，以及長江黃金水道帶來的巨大貨運需求，將港口優(yōu)勢延伸至產(chǎn)業(yè)鏈高端，以現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)反哺先進制造業(yè)，在國際航運服務(wù)、海洋電子信息、海洋工程裝備制造等領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢，走出一條“區(qū)域協(xié)同、二三產(chǎn)業(yè)深度融合”的一體化發(fā)展路徑。例如，浙江寧波依托寧波舟山港世界第一大港的優(yōu)勢，推動港航物流與海洋科技深度融合，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)17年位居全球第一。江蘇連云港依托新亞歐大陸橋東方橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，推動國際海陸物流一體化模式創(chuàng)新，打通陸海聯(lián)動物流大通道。上海港集裝箱吞吐量連續(xù)16年位居世界第一，上海貢獻了全國10%以上的海洋生產(chǎn)總值，成為輻射帶動?xùn)|部海洋經(jīng)濟圈海洋經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要樞紐。2024年，東部海洋經(jīng)濟圈海洋生產(chǎn)總值33446億元，較2020年名義增長37.7%，成為我國海洋經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地。

　　南部海洋經(jīng)濟圈以粵港澳大灣區(qū)為核心，涵蓋福建、廣東、廣西、海南等地，是改革開放的最前沿，民營資本集聚、創(chuàng)新生態(tài)活躍、市場嗅覺敏銳。依托廣袤的南海海域、豐富的海洋生物資源以及溫暖氣候帶來的長周期濱海旅游優(yōu)勢，南部海洋經(jīng)濟圈從“三來一補”（來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易4種外商直接投資形式）的臨港加工業(yè)起步，逐步向海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)拓展，走出一條“開放引領(lǐng)、創(chuàng)新拓展”的增量發(fā)展路徑。例如，福建福州加快建設(shè)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，推進海洋資源要素市場化配置，創(chuàng)新涉海金融服務(wù)模式，海洋資源要素活力充分釋放。海南陵水海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)依托自貿(mào)港政策優(yōu)勢，開展海洋旅游業(yè)國際化高端化發(fā)展示范，創(chuàng)新“海洋旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，打造國際海洋旅游目的地。2024年，南部海洋經(jīng)濟圈海洋生產(chǎn)總值37858億元，較2020年名義增長33.3%，成為我國海洋經(jīng)濟對外開放與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要增長極。

　　“逐新向綠”助力提質(zhì)增效

　　進入新時代，我國海洋經(jīng)濟從傳統(tǒng)“靠海吃海”的資源消耗型經(jīng)濟，逐步演變?yōu)榧咝录夹g(shù)、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)于一體的復(fù)合型經(jīng)濟，以“逐新”為動力，“向綠”為底色，為提質(zhì)增效開辟廣闊空間。

　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，“逐新”成為培育海洋新質(zhì)生產(chǎn)力、破解發(fā)展瓶頸、提升國際競爭力的必然選擇。近年來，我國持續(xù)加大海洋科技創(chuàng)新力度，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，逐步構(gòu)建起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局的梯次發(fā)展格局。2025年，全國海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.5∶37.2∶58.3，服務(wù)業(yè)占比持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化邁進。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，海洋船舶工業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋旅游業(yè)快速增長，深遠海智能養(yǎng)殖工船、現(xiàn)代化海洋牧場推動傳統(tǒng)漁業(yè)向智能化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，新接綠色船舶訂單國際市場份額超70%，智能船舶、自動化碼頭推動海洋交通運輸業(yè)提質(zhì)增效。新興產(chǎn)業(yè)培育方面，海洋工程裝備制造業(yè)增加值同比增長10.2%，海洋能裝備技術(shù)進入世界第一方陣，我國自主研發(fā)的海洋藥物品類約占全球的28%，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為海洋經(jīng)濟增長的新引擎。未來產(chǎn)業(yè)布局方面，沿海地區(qū)立足自身稟賦精準發(fā)力，山東重點發(fā)展新型海工裝備和海上風電，上海前瞻布局未來深遠海資源類和融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，廣東聚焦海洋空天與深海極地產(chǎn)業(yè)，海南探索開發(fā)深海資源和培育發(fā)展極地產(chǎn)業(yè)，為海洋經(jīng)濟長遠發(fā)展注入強勁動能。

　　海洋生態(tài)和海洋經(jīng)濟相互依存，我國堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，推動海洋經(jīng)濟向綠而行，筑牢海洋生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)海洋資源永續(xù)利用。海洋生態(tài)保護空間布局方面，以陸海統(tǒng)籌為主線，將海洋生態(tài)保護紅線劃定與國土空間規(guī)劃相銜接，持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間格局，已建立涉海自然保護地352個，保護海域約9.33萬平方千米，初步形成沿海生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)體系。海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方面，“十四五”以來，累計實施海洋生態(tài)保護修復(fù)重大工程82個，整治修復(fù)海岸線480千米、濱海濕地330平方千米，新營造紅樹林88平方千米，海洋生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。海洋防災(zāi)減災(zāi)方面，基本建成集海洋站、雷達、浮標、船舶、無人機、衛(wèi)星遙感于一體的“陸海空天”綜合觀測監(jiān)測網(wǎng)，海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力持續(xù)提升。遼寧省葫蘆島市天角山海岸生態(tài)減災(zāi)案例、河北省秦皇島市七里海潟湖生態(tài)減災(zāi)案例等入選自然資源部與世界自然保護聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布的第二批《海岸帶生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效國際案例集》。

　　海洋經(jīng)濟成為全球發(fā)展新引擎

　　加強海洋開發(fā)利用保護、推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為全球發(fā)展新引擎和競爭新賽道。沿海國家競相出臺藍色經(jīng)濟戰(zhàn)略，強化海洋經(jīng)濟治理，加大海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入，同時依托自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成差異化發(fā)展模式。

　　發(fā)達國家依托科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)則制定等優(yōu)勢，全面發(fā)展藍色經(jīng)濟。美國以海洋基礎(chǔ)研究為支撐，發(fā)布《預(yù)測海洋：2025—2035年十年海洋科學(xué)》，聚焦海洋觀測計劃、科學(xué)大洋鉆探等領(lǐng)域，持續(xù)投資海洋科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，推動海洋科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。英國聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型，將海上風電、氫能、綠色航運納入“綠色工業(yè)革命10點計劃”，擴大海上風電開發(fā)規(guī)模，布局氫能源產(chǎn)業(yè)鏈，以綠色航運振興港口及沿海經(jīng)濟。新加坡依托海事及港務(wù)管理局制定海事數(shù)字化行動手冊，搭建海事數(shù)據(jù)中心，簡化港口清關(guān)服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字港口生態(tài)系統(tǒng)，以數(shù)字化賦能海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挪威注重平衡發(fā)展與保護，通過海域管理計劃統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護，明確海洋區(qū)域管理框架和優(yōu)先事項，規(guī)范海洋開發(fā)活動，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展。

　　發(fā)展中國家將藍色經(jīng)濟納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極開發(fā)海洋資源、開展國際合作破解發(fā)展難題，成為全球海洋經(jīng)濟合作的重要參與者。非洲、太平洋島國通過參與“一帶一路”海洋合作，借助國際技術(shù)、資金和經(jīng)驗，推動海洋港口建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，逐步提升海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。中國積極建設(shè)藍色伙伴關(guān)系，發(fā)布《“一帶一路”藍色合作倡議》，同50多個國家和國際組織簽署海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，共建10余個聯(lián)合研究平臺，在海洋觀測預(yù)報、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋空間規(guī)劃、藍碳等領(lǐng)域，向國際社會提供高質(zhì)量海洋公共產(chǎn)品。同時，推動同所有海上鄰國開展海上共同開發(fā)，全面推進海洋科技、環(huán)保、海事、能源、執(zhí)法、漁業(yè)等涉海各領(lǐng)域務(wù)實合作。

　　全球海洋經(jīng)濟增長潛力巨大，但其可持續(xù)發(fā)展仍面臨多重風險。一方面，大國博弈、地緣沖突加劇，單邊主義、保護主義抬頭，海洋成為大國競爭的主戰(zhàn)場，少數(shù)國家試圖憑借技術(shù)優(yōu)勢和話語霸權(quán)主導(dǎo)新規(guī)則制定，傳統(tǒng)海洋大國與新興海洋國家圍繞海洋治理主導(dǎo)權(quán)之爭更趨激烈。另一方面，隨著全球氣候變化，海洋災(zāi)害呈現(xiàn)頻率增加、強度增大、影響范圍更廣的趨勢，給海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

　　短板弱項亟須精準破解

　　向海洋要空間、要資源、要能源的方式發(fā)生深刻變革，我國海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)總量穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、動能加快轉(zhuǎn)換的良好局面。但也要看到，由海洋大國邁向海洋強國，還存在短板弱項。

　　海洋產(chǎn)業(yè)“大而不強”與科技創(chuàng)新“有效供給不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。從全球價值鏈來看，我國海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量占據(jù)優(yōu)勢，但整體上仍處于國際分工體系的中低端環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)大而不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但規(guī)模小、占比低，對海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐和帶動作用相對有限。與此同時，我國海洋科技創(chuàng)新成果供給偏弱，核心與關(guān)鍵共性技術(shù)自給率相對較低，這一方面源于傳統(tǒng)的要素驅(qū)動型增長模式，即海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴勞動力、海洋資源等生產(chǎn)要素的增量投入，未能實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的有效提升，另一方面由于“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”的供需錯配，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈無法充分賦能產(chǎn)業(yè)鏈，不足以有效驅(qū)動新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　海洋資源“粗放利用”與生態(tài)環(huán)境“剛性約束”沖突有待緩解。一段時期以來，海洋資源開發(fā)利用方式較為粗放，圍填海、近岸養(yǎng)殖等高強度開發(fā)活動導(dǎo)致部分海域環(huán)境污染和生態(tài)功能退化。相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年來海洋環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中向好，但遼東灣、長江口、杭州灣等部分近岸海域仍存在劣Ⅳ類水質(zhì)分布，赤潮、綠潮、海水富營養(yǎng)化等現(xiàn)象時有發(fā)生，資源開發(fā)利用層次和效率亟待提升。

　　全球海洋發(fā)展格局深刻調(diào)整，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化。一方面，少數(shù)大國通過設(shè)置技術(shù)壁壘、貿(mào)易關(guān)卡和規(guī)則門檻，打壓我國海洋科技和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升、海洋酸化、極端天氣頻發(fā)，不僅直接破壞沿海基礎(chǔ)設(shè)施和海洋生態(tài)系統(tǒng)，而且導(dǎo)致漁業(yè)資源跨國遷移，或引發(fā)海洋權(quán)益爭端。

　　高效開發(fā)利用實現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　推進中國式現(xiàn)代化，必須高效開發(fā)利用海洋，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“十五五”時期是我國由海洋大國向海洋強國邁進的關(guān)鍵時期，“十五五”規(guī)劃綱要圍繞“加強海洋開發(fā)利用保護”作出相關(guān)部署。立足海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢，必須堅持系統(tǒng)觀念，以科技創(chuàng)新為動力，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，深化國際海洋合作與治理，推動海洋經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　一是深化科技體制改革，破解“創(chuàng)新孤島”困境，強化關(guān)鍵核心技術(shù)供給。針對海洋科技創(chuàng)新“有效供給不足”與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)問題，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推廣“揭榜掛帥”制度，聚焦“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)提升國產(chǎn)化率。建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，整合涉海科研院所與龍頭企業(yè)資源，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新體系。完善科技評價機制，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化績效納入考核體系，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，協(xié)同推進“存量變革”與“增量發(fā)展”，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。著眼于解決海洋產(chǎn)業(yè)“大而不強”問題，堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并重。一方面，推動海洋漁業(yè)、海洋運輸、船舶修造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，通過數(shù)字化賦能提升全要素生產(chǎn)率；另一方面，重點發(fā)展海工裝備、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局深海采礦、海洋新能源等未來產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計和售后服務(wù)兩端延伸。

　　三是堅持陸海統(tǒng)籌治理，強化資源集約利用，筑牢海洋生態(tài)安全屏障。嚴守生態(tài)保護紅線，實施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，同時建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索藍碳交易、海洋生態(tài)補償?shù)仁袌龌窂剑瑢⑸鷳B(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加大海洋生態(tài)修復(fù)力度，推進“藍色海灣”整治行動，加強入海排污口監(jiān)管，構(gòu)建陸海聯(lián)動的污染防治體系。通過源頭防控與末端治理相結(jié)合，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境承載力的動態(tài)平衡，推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　四是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，拓展藍色伙伴關(guān)系，深度參與全球海洋治理。持續(xù)推進“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，深化與沿線國家在海洋科技、海洋生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域務(wù)實合作，建設(shè)更加緊密的藍色伙伴關(guān)系，維護海上戰(zhàn)略通道安全。主動參與國際海洋治理規(guī)則制定，增強在深海采礦、極地科考、生物多樣性保護等領(lǐng)域的制度性話語權(quán)，維護國家海洋權(quán)益。加強應(yīng)對海洋災(zāi)害與氣候變化的國際合作，推動數(shù)據(jù)共享與技術(shù)交流，共同提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，為我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好外部環(huán)境。